關(guān)于貫徹落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊的通知

文 號：鄂建函〔2018〕1267號            發(fā)文時(shí)間：2018-11-21

為落實(shí)企業(yè)主體責任，加強施工現場(chǎng)管控，促進(jìn)質(zhì)量安全提升，住房和城鄉建設部日前印發(fā)了《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》（下稱(chēng)《手冊》）,并在我省組織召開(kāi)了宣貫座談會(huì )。根據住建部會(huì )議精神和工作部署，現結合實(shí)際，就貫徹落實(shí)《手冊》的有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，全面推進(jìn)《手冊》制度

《手冊》是依據法律法規、有關(guān)規定和工程建設強制性標準制定的，涵蓋房屋市政工程施工全過(guò)程，是為質(zhì)量安全管理劃重點(diǎn)、聚焦點(diǎn)。推進(jìn)《手冊》制度是規范企業(yè)及項目質(zhì)量安全行為、提升質(zhì)量安全管理水平的有效手段，是促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各地住建主管部門(mén)要充分認識推進(jìn)《手冊》制度的重要性，迅速把思想、行動(dòng)統一到住建部會(huì )議及文件精神和省住建廳的工作要求上來(lái)，督促工程參建各方主體認真執行《手冊》，將質(zhì)量安全要求落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項目，落實(shí)到每個(gè)員工、每道工序。推進(jìn)過(guò)程中，建設單位要履行首要責任，同時(shí)要督促勘察、設計、施工、監理等單位和檢測、監測機構全面執行《手冊》。

二、強化責任，確?！妒謨浴仿涞匾?jiàn)效

（一）開(kāi)展宣貫培訓。省住建廳將利用質(zhì)量安全現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )、監管工作座談會(huì )和監管人員培訓等形式，傳達學(xué)習住建部宣貫座談會(huì )精神，深入研討、廣泛宣傳《手冊》，并結合實(shí)際制定相應的配套政策措施，從省級層面加強工作指導。各地住建主管部門(mén)要將《手冊》納入業(yè)務(wù)學(xué)習和交流內容，督促指導工程參建各方主體組織《手冊》內部培訓，在施工現場(chǎng)懸掛相關(guān)標語(yǔ)，擴大《手冊》的知曉率和影響力。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )可組織專(zhuān)家對《手冊》進(jìn)行解讀，將其納入行業(yè)從業(yè)人員或執業(yè)技術(shù)人員繼續教育培訓。

（二）組織先行先試?！妒謨浴肥遣捎孟到y性思維抓質(zhì)量安全管理的一項創(chuàng )新，貫徹落實(shí)過(guò)程中還需要不斷探索實(shí)踐、總結經(jīng)驗。為此，省住建廳確定武漢、襄陽(yáng)、宜昌、荊門(mén)、孝感、黃岡、仙桃、鄂州等市作為《手冊》推進(jìn)先行先試地區，其它地區也要主動(dòng)作為、積極推進(jìn)。同時(shí)，確定中建三局、湖北工建、武漢建工、山河集團、湖北廣盛等作為省級試點(diǎn)企業(yè)。請先行先試地區立即制定工作計劃，選定管理水平高、技術(shù)力量強的優(yōu)勢骨干企業(yè)積極開(kāi)展試點(diǎn)；請省級和各地確定的試點(diǎn)企業(yè)以《手冊》為指導，抓緊研究制定簡(jiǎn)潔實(shí)用、便于執行的實(shí)施細則和考評辦法。試點(diǎn)工作自本通知下發(fā)之日起開(kāi)始，力爭在2019年12月底之前形成可借鑒、可推廣的工作成果。

（三）實(shí)行樣板引路。實(shí)踐證明，樣板引路是推動(dòng)工作、驗證成效的有效方法。建設單位、施工單位要把建立實(shí)施樣板引路制度作為貫徹落實(shí)《手冊》的有效載體，結合工程特點(diǎn)，制定樣板引路工作方案，設置工序樣板、工藝樣板、樣板層、樣板間等，以現場(chǎng)示范操作、視頻影像、圖片樣板等形式展示重要部位、關(guān)鍵工序的做法與要求，把《手冊》落地形象化、具體化，促進(jìn)一線(xiàn)作業(yè)人員掌握質(zhì)量標準和具體施工工藝。單體工程設立樣板墻或樣板間，單體工程超過(guò)1萬(wàn)平方米、住宅小區超過(guò)2萬(wàn)平方米設置樣板區、樣板套或樣板層，工程樣板使用的材料、設備，確定的質(zhì)量標準與竣工狀態(tài)一致。

（四）加強監督檢查。貫徹落實(shí)《手冊》是當前工程質(zhì)量安全監管工作的一項重要任務(wù)。各地住建主管部門(mén)要加強領(lǐng)導，廣泛動(dòng)員，細化措施，將《手冊》執行情況納入市、縣兩級質(zhì)量安全督查，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”方式，對相關(guān)企業(yè)和項目進(jìn)行督查、評價(jià)，獎優(yōu)罰劣。省住建廳將各地《手冊》貫徹落實(shí)情況納入日常省級質(zhì)量安全監督檢查及對質(zhì)量安全監督機構和人員的考核管理，對于積極創(chuàng )新質(zhì)量安全監管方式方法，全面推進(jìn)《手冊》的，給予表彰并推廣經(jīng)驗，對工作滯后地區進(jìn)行通報、約談。

三、健全機制，激發(fā)企業(yè)主體活力

各地住建主管部門(mén)要采取指導和激勵并重的方式加大《手冊》推進(jìn)力度，建立完善激勵機制，提高主管部門(mén)、參建企業(yè)和工程項目執行《手冊》的積極性、主動(dòng)性。對于執行《手冊》工作成績(jì)突出的企業(yè)和項目授予“示范企業(yè)”、“示范工程”稱(chēng)號，優(yōu)先推薦“示范工程”參評省建筑結構優(yōu)質(zhì)工程、省建設優(yōu)質(zhì)工程和國家級優(yōu)質(zhì)工程；對積極執行《手冊》的企業(yè)負責人和項目管理人員，優(yōu)先推薦參與評優(yōu)評先、職稱(chēng)評審。要將企業(yè)和項目執行《手冊》情況，納入市場(chǎng)管理、資質(zhì)管理和誠信管理的范疇。加強推介和引導，每年召開(kāi)1—2次現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，充分發(fā)揮典型示范的引路作用，營(yíng)造建設單位優(yōu)先選用質(zhì)量安全管理雙優(yōu)企業(yè)的氛圍。對執行《手冊》不力的企業(yè)和項目要予以通報、曝光。

四、統籌結合，促進(jìn)質(zhì)量安全提升

貫徹落實(shí)《手冊》是一項基礎性、長(cháng)期性工作。各地住建主管部門(mén)要整合管理措施，加大統籌力度，將《手冊》執行與工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)結合、與質(zhì)量安全管理標準化結合、與質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理結合、與日常質(zhì)量安全監管結合，促進(jìn)質(zhì)量安全全面提升。各地工程質(zhì)量安全監督機構在制定監督計劃、開(kāi)展監督交底時(shí)對執行《手冊》提出要求，在日常監督時(shí)對企業(yè)、項目執行《手冊》情況進(jìn)行檢查，將《手冊》執行情況納入質(zhì)量安全監督報告內容。要以《手冊》為切入點(diǎn)，加強對企業(yè)質(zhì)量安全管理體系建立運行情況和施工現場(chǎng)標準化落實(shí)情況的檢查，實(shí)現質(zhì)量安全管理科學(xué)化、標準化和規范化。